提振消费扩内需｜多方协同联动 促消费政策加码发力

（记者 马文博 文/图）中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都把大力提振消费、全方位扩大需求作为今年经济工作之首。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称方案）针对加强政策协同联动、发挥财政带动作用、强化信贷支持等方面作出要求，各地、各部门、各机构迅速响应，为消费市场注入强劲动力。

消费者在商店选购商品。

强化资源协同

“最近，我在逛几个汽车品牌的4S店，试乘试驾对比一下，准备换一辆新车，开了十多年的老车还可以参加以旧换新活动。”北京的王先生说。

去年以来，以旧换新政策的出台大大激发了消费者购置新车的热情。今年，以旧换新政策覆盖范围更广、力度更大。业内人士认为，以旧换新蕴藏着巨大的市场空间，是扩大消费的重要抓手，财政在其中发挥着不可忽视的带动作用。

财政部表示，今年将大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

今年3月17日，财政部经济建设司司长符金陵在新闻发布会上表示，2025年，积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。

此外，符金陵表示，2025年，财政部将强化各类政策资源的协同，以更大力度和更精准的措施，支持增加优质供给、改善消费环境。尤其在以旧换新方面，2025年，中央财政安排的消费品以旧换新资金规模翻了一番，达到3000亿元，包括汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴范围，并将手机等数码产品也纳入补贴范围。

数据显示，今年1月初，中央财政已提前下达2025年首批资金810亿元，支持各地做好政策衔接工作。据商务部发布的数据，截至4月8日零时，消费者累计购买12大类家电以旧换新产品达到3571万台，发起汽车以旧换新补贴申请达到208.5万份，有力促进了消费回升。

在日前举办的中国发展高层论坛2025年年会上，财政部部长蓝佛安表示，我国拥有全球最具潜力的超大规模市场，消费增长空间十分广阔。为了将潜在需求转化为现实需求，中央财政拿出真金白银，从供需两侧发力提振消费。

方正证券近日发布的研报称，在目前出口承压的背景下，更加积极的财政、货币支持政策值得期待，后续促消费提振内需政策有望持续加码落地，推动国内经济平稳向好。

信贷支持强化

方案发布后，中国人民银行表示，央行将强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。

央行提出四方面政策举措：一是实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境；二是打好消费政策组合拳，加大对文旅、养老、体育等消费重点领域经营主体的金融支持；三是优化金融产品和服务，满足差异化消费需求，比如引导金融机构围绕以旧换新、智能产品、冰雪运动等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品等；四是拓宽金融机构资金来源，扩大消费领域资金供给。

多家银行随后推出方案，加大资源投入，增加金融供给，消费领域信贷投放增长明显。

中国银行推出“万千百亿”惠民行动，计划今年投放超万亿元贷款、创造千亿元财产性收入、投入百亿元消费补贴和减费让利、覆盖上亿境内外消费者。农业银行提出，开展消费品“以旧换新”专项金融服务活动，拓展多元化场景，细化落地措施，做好政策对接，进一步深化与电商平台等合作，优化支付体验，释放消费活力。

光大银行在总行成立了发展消费金融助力提振消费专门工作小组，并结合自身经营特色制定了提振消费专项行动方案。一方面，提高个人消费贷款额度，满足信用良好客户的大额消费需求，个人消费贷款自主支付的金额上限从30万元提高至50万元，个人互联网消费贷款金额上限从20万元提高至30万元；另一方面，优化个人贷款期限政策，针对有长期消费需求的客户，用于个人消费的贷款期限由不超过5年延长至不超过7年。

东海证券分析师王鸿行认为，后续信贷发力会兼顾总量充裕与结构优化。居民领域仍会向消费、经营倾斜，对公领域向小微、科创、绿色倾斜，以配合消费、科创、民生等领域的支持性财政、产业政策组合，并满足关税压力下可能会提升的流动性需要。

各地因城施策

方案支持地方结合自身条件和资源禀赋等，积极探索务实举措，在发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗类消费、清理不合理的消费限制、改善营商环境等方面加大支持力度。目前，已有不少地方就提振消费作出动员部署，也有很多地方在探索和谋划各种创新做法。

4月12日，海南省人民政府办公厅印发《海南省提振和扩大消费三年行动方案》，以大力提振和扩大消费需求，加快打造国际旅游消费中心。其中提出，擦亮免税购物金字招牌。推动优化离岛免税政策，扩大“即购即提”商品品类和数量。支持更多优质商户成为离境退税商店，加快实施购物离境退税“即买即退”。同时，吸引高端医疗消费回流。2027年，力争医疗旅游人数突破150万人次，营业收入超150亿元。

3月22日，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅发布《2025新疆文化和旅游促消费行动方案》，提出落实丰富文旅消费惠民举措等四大核心措施，发布12项重点任务，推出111个具体活动，促进2025年新疆文旅消费扩容升级。其中包括，开展阿勒泰、昌吉、伊犁等地冬季冰雪文旅消费券发放活动，鼓励博物馆、景区延长夜间开放，开展“十全十美”自驾省钱包、新疆好礼带回家等多项活动。

浙江省政府办公厅公布的《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》提出，积极发展直播电商、即时零售、社区团购、兴趣电商等新型消费业态，全年新增直播相关企业1000家、培育“绿色直播间”300个。差异化打造音乐、美食、潮流、非遗等特色市集，2025年打造30个具有全省标杆引领作用的共富市集。

业内人士表示，各地应基于经济发展水平和资源禀赋条件制定目标，基于产业基础培育新增长点，结合本地优势产业打造龙头企业和服务品牌，避免盲目跟风与同质化。

国家发展和改革委员会经济研究所研究室副主任、副研究员姜雪认为，我国14亿多人的消费升级不是简单的数量扩张，而是整个国民经济循环质量的跃升。通过制度性安排打通“增收—优供—促消”的链条，有助于更好地以提振消费为着力点，将超大规模市场优势转化为高质量发展新动能。