多地谋篇布局 “十五五”规划准备这么干！

（记者 王彤旭）2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，亦是“十五五”规划谋篇布局之年。近期，浙江、湖南、四川、河南、吉林、海南、广西、贵州、甘肃、黑龙江等多地召开会议，擘画“十五五”宏伟蓝图。

近年来，河南省禹州市在城乡融合共同富裕先行试验区建设中，注重城乡人居环境治理，并在精神文化富足、社会和谐稳定等方面持续用力，增强了人民群众的获得感幸福感。（图片由CNSPHOTO提供）

积极谋划共同富裕

中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕，是谋划“十五五”时期经济社会发展的价值基点，也是党治国理政的出发点和落脚点。多地的会议聚焦共同富裕，提出具体要求。

作为经济大省之一，浙江肩负着“挑大梁”的重担。5月1日，浙江省委常委会召开会议，指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期。浙江是中国式现代化的先行者，肩负着“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”等重大使命。

四川省省长施小琳也在四川省政府召开的“十五五”规划编制工作座谈会上提出，要把社会民生关切作为重中之重，聚焦公共服务、“一老一小”、生态环境等群众急难愁盼，加强普惠性基础性兜底性民生建设，以人口变化和需求为导向，推动优质公共服务资源扩容下沉和区域均衡发展。

海南明确，“十五五”是实现海南自由贸易港建设2035年阶段性发展目标的重要机遇期，要突出战略定位，以中国特色自由贸易港建设为中心，以高质量发展为主题，以因地制宜打造新质生产力重要实践地为主线，以深化改革开放为动力，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

黑龙江的“十五五”规划编制工作专题会议也提出，以高质量规划引领高质量振兴发展；促进高质量发展和高水平安全良性互动；坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕。

新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅对记者表示，在“十五五”规划布局中，将共同富裕作为重要议题，意味着各地将更加注重缩小城乡、区域和收入差距，通过完善社会保障体系、促进就业创业、加强教育医疗等公共服务供给，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。这不仅有助于提高人民群众的生活水平和幸福感，还能增强社会凝聚力和稳定性，为经济长期健康发展提供坚实的社会基础。比如，一些地区可能会加大对农村和欠发达地区的支持力度，推动产业转移和人才回流，促进区域协调发展；同时，加强对低收入群体的帮扶，提高他们的收入水平和自我发展能力，实现共同富裕的目标。

聚焦建设全国统一大市场

在各地“十五五”规划谋划中，扩大内需畅通经济循环、建设全国统一大市场等成为重要内容。

比如，四川提出，在扩大内需畅通经济循环方面，要以积极开放姿态做全国统一大市场建设的参与者、促进者，研究破除显性和隐性、自然和人为壁垒的措施办法，深化经济区与行政区适度分离改革；在深化改革扩大开放方面，要着力深化国资国企、民营经济、营商环境、要素市场化等重点领域改革。

河南也明确，将围绕建设现代化产业体系、融入服务全国统一大市场等关键领域，推出一批创新性、牵引性、标志性举措。

“在当今经济全球化背景下，建设全国统一大市场对于打破地方保护和市场分割、促进资源优化配置、提高经济运行效率具有重要意义。”袁帅说，通过布局谋篇“十五五”相关任务和举措，各地将致力打破行政壁垒和市场障碍，推动商品、要素和资源在全国范围内自由流动和高效配置，这将有助于降低企业的交易成本、提高市场竞争力，促进产业升级和创新发展。同时，全国统一大市场建设还能增强国内市场的韧性和活力，更好地应对外部风险和挑战，为经济的稳定增长提供有力支撑。比如，各地可能会加强市场监管的协同合作，统一市场规则和标准，营造公平竞争的市场环境；推动物流、信息等基础设施的互联互通，降低物流成本，提高市场效率。

培育发展新质生产力

发展新质生产力是关系全局和长远的大事。国家发展改革委此前表示，要把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。

记者注意到，多地均提出，在“十五五”时期，要因地制宜发展新质生产力。

浙江明确，要把准方向、聚焦重点，谋深谋透“十五五”发展思路举措。其中提出，要准确把握把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置的重要要求，加快建设创新浙江、构建浙江特色现代化产业体系。

不仅如此，浙江还提出，要全力推动“千项万亿”项目建设，谋划招引一批代表新质生产力方向的重大项目和传统产业改造升级项目，千方百计激发民间投资活力，更好满足项目建设要素需求，以高质量项目支撑高质量发展。

四川也明确，在“十五五”规划编制方面，要坚持把发展新质生产力作为奠基未来的制胜之策，自觉用新的生产力理论指导四川高质量发展实践，不断促进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革。

河北也提出，要全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。

袁帅认为，新质生产力的发展是推动经济创新驱动和转型升级的重要力量。新质生产力以科技创新为核心，涵盖新技术、新产业、新业态、新模式等多个方面。

“在当前传统增长动能趋缓、全球新一轮科技革命和产业变革加速演进、大国博弈日益加剧的背景下，培育发展新质生产力已成为我国各地区经济发展的重要着力点。”苏商银行特约研究员付一夫对记者表示。

付一夫说：“在具体工作安排上，各地主要围绕推动产业转型升级、大力发展数字经济与生产性服务业等方面加以发力。结合当前的海内外形势，加快解决‘卡脖子’难题，进一步推动自主可控与国产替代进程已然是大势所趋。加快人工智能、绿色能源等前沿技术突破和应用推广，无人驾驶、低空经济、数字经济、人形机器人、6G等未来产业将是增强我国核心竞争力的关键。而在‘十五五’期间，新质生产力仍将作为重要的政策发力点，从中央到地方有望继续出台相应的政策。”

财经评论员张雪峰对记者表示，在全球化变局与技术革命的双重背景下，发展新质生产力旨在实现经济增长引擎的切换，即在传统要素驱动边际效益递减的背景下，通过量子计算、基因编辑等颠覆性技术突破，重塑产业链价值分布。比如，深圳已率先将30%的科技经费投向“无人区”研究，这种从追赶型创新向引领型创新的转变，将决定中国能否在全球创新版图中占据制高点。